目标绩效管理办公室 绩效工作计划-尊龙凯时网页版

区绩效办：

我局在区工委、区管委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署和指示精神，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实加强安全生产监管，努力按期完成各项绩效考评指标，认真完成上级和区工委、区管委所确定的安全生产工作目标任务和其它中心工作任务，促进了全区安全生产形势的持续稳定好转，为我区经济社会的科学发展、安全发展提供了保障。

一、严格控制事故，维护社会安全（标准分30分，自评分30分）

怀化市下达给我区事故死亡指标为1人，截止目前，我

区安全生产责任事故死亡人数为0，安全形势平稳。

二、加强监管执法，强化监管责任（标准分20分，自评分20分）

1、认真开展大检查工作，积极排查整改隐患。我区从6月开始，在全区范围内开展安全生产大检查活动，根据我区实际，及时制订《洪江区集中开展安全生产大检查行动实施方案》（洪管办函[2017]61号，并于6月27日，召开全区大会安排部署，全体在家区级领导、各单位主要负责人和重点企业负责人参加会议。大检查活动期间，省、市先后派出5个暗查暗访组对我区进行检查，区安委也组织多个督查组对各乡街、各重点部门进行督查。6--9月，全区共组织检查组218个次，派出检查人员1289人次，检查生产经营建设单位617个次，排查发现各类隐患333处，投入隐患整改资金150余万元，已经治理隐患285处，其余隐患已制定整改方案正在积极整改中，目前已采取监控措施。10月16日，市安委对我区大检查工作进行验收，给予充分肯定。

为，下达限期整改指令书，并严格进行复查督查。

学校内的重大危险源进行了调查摸底，强化管理，严加防范。

4、交通安全方面。通过增设交通安全警示标志及安全防护设施等措施和手段进行整治，对暂时不具备整治条件的路段，设置警示标志，以扎实行动全方位地确保道路交通安全。

5、消防安全方面。开展针对性火灾隐患排查整治。继续深化消防安全大排查大整治活动，召开区管委主任办公会议研究部署古商城消防安全问题，完善了古建筑群消防器材配备及应急队伍建设，启动了文物安全员机制，制定了《关于进一步加强消防安全管理的'通告》，确保了古商城消防安全。

6、建筑安全方面。全年对区内在建工程项目进行专项安全检查，对检查中发现的问题，及时落实整改责任人，确保了在建工地的安全生产。

三、深化隐患排查，积极治理隐患（标准分15分，自评分15分）

今年以来，我局将大检查行动与安全生产“打非治违”和高危行业领域专项整治结合起来，堵塞漏洞、排查隐患。形成了全区“强化安全责任、落实安全措施”的浓厚氛围。截止12月，全区共组织各类督促、检查组218个，参加检查人员1289人次，检查企事业单位和生产经营场所617家次，共排查出各类安全隐患333处（其中：生产经营单位自查自纠隐患209处）。其中：重大安全隐患5处，已经治理4处，因包茂连接线洪黔路段尚未交付地方使用，安全设施不齐全，存在重大安全隐患，我们采取增设警示标语、交通运管不定期巡查、交-警全路段限速等措施，以确保行车安全；安全隐患333处，已经治理隐患285处，其余隐患按时间要求正在整改中。共责令4家经营企业停业整顿，总计投入隐患整改资金152.2万元。市督查交办的4项安全生产问题和隐患已全面整改落实到位，省督查交办的恒光科技、双阳林化共计79项安全生产问题和隐患已治理71项，其余问题和隐患按省要求的时间正在整改中。

四、提升宣教品质，广泛宣传动员（标准分5分，自评分5分）

作业操作人员安全技能，有效防范了因操作不当，所引发的事故。三是举办了乡街行政执法业务培训，授课专家就编制计划、执法检查、处罚程序和执法文书四大专题进行了综合讲解，通过培训学习全面提高了我区安全生产执法监管队伍的整体素质和行政执法能力。四是邀请省安监局副局长李大剑对我区干部职工进行安全生产专题知识讲座，丰富了安全知识，提高了安全意识。

（二）深入开展安全生产月活动，积极推进安全文化建设。一是以“安全生产月”活动为载体，通过大张旗鼓的媒体集中宣传、安全生产咨询、应急救援演练等活动的开展，营造了关爱生命、关注安全的浓厚安全文化氛围。特别是6月25日，由市人民政府主办，市安监局、洪江区管委承办的“怀化市危险化学品应急救援演练”活动在我区恒光科技公司成功举行。省安监局杨国庆副局长、市政府李自成副市长及各县市区领导和相关企业300多人参加演练活动，检验了我区危险化学品应急救援能力，提高了企业安全意识。二是在我区三个入城口、主次干道、主要街道醒目位置设立大型安全生产及示范创建的固定宣传标语300余幅；在厂矿、学校、人员密集场所等设立安全警示标志700余块。三是通过短信平台发送宣传安全法律法规，传播安全文化，普及安全知识。截止10月累计发送13000余条次，受教育人次达7000余人次，有效的提高了全民的安全防护意识。

五、加分项

怀化市委、市政府2017年授牌《安全生产示范区》 3

综上所述，标准分70分,自评得分70分；累计自评得分83.1分。

今天的会议是、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。4月21日至23日，胡-锦-涛视察山东并作了重要讲话，特别是提出了“三个进一步”的新要求，即，进一步坚定信心、迎难而上，进一步挖掘潜力、促进发展，进一步求真务实、真抓实干;山东和青岛分别召开九届七次全委会、十届六次全体(扩大)会议，深入学习贯彻胡-锦-涛在山东视察时的重要讲话精神，同时，结合分析当前形势，对下一步工作作出了全面部署;5月14日，专门召开(扩大)会议，对胡-锦-涛的重要讲话精神、和青岛的工作部署进行了传达学习，并研究提出了贯彻落实意见。今天会议的主要任务，就是在对去年全市目标管理绩效考核工作进行总结表彰的基础上，结合学习贯彻落实胡-锦-涛重要讲话精神、和青岛近期召开的一系列重要会议精神，对下步的工作进行安排部署。这次会议既是一次总结表彰会、贯彻落实会，同时也是一次动员大会。大家可能已经注意到了，这次会议突出了“新型工业加速振兴”这个主题。这是、市政府深入分析当前经济形势，准确把握平度经济社会发展阶段性特征，着力实施重点发展带动战略，在新的起点上实现富民强市新跨越，而作出的一项重要部署。通过今天的会议，进一步动员全市上下，以更加坚定的信心、更加有力的措施和更加扎实的作风，抢抓机遇、创新思维，打破常规、攻坚克难，更加卓有成效地推进确定的“两大任务、一条主线、一个保证”总体思路的落实，推动全市经济社会实现又好又快发展，为青岛乃至全省经济社会发展作出新的更大贡献。

刚才，显祥同志代表、市政府总结了去年的工作，分析了当前形势，特别是对加速振兴新型工业有关工作进行了动员部署。这些意见是会在前一阶段学习实践科学发展观过程中，经过交流讨论、认真研究通过的，希望大家在下步工作中抓好贯彻落实。钊贤同志宣读了受到表彰的单位和个人名单，这些单位和同志是推动平度经济社会又好又快发展的功臣，在他们身上体现了一种奋发向上的精神，一种勇于奉献的境界，值得全市上下很好地学习。六个单位作了交流发言，重点突出、措施扎实，总体上都很不错，特别是质监局的发言抓住了要害，强调队伍建设、注重服务，提到要把事后处罚变为事前预防，这是一个很好的思路，体现了、市政府这几年一直倡导的“积极行政”理念。在当前应对金融危机、力促经济平稳较快发展的形势下，各职能部门一定要树立“积极行政”理念，在依法行政的同时，设身处地为企业搞好服务。参加今天会议的有各个执法部门的中层干部，大家是行政执法工作的骨干力量，特别要进一步强化服务意识，规范执法行为，坚持依法办事。特殊时期要有特殊的办法，这也是、青岛一直强调的。今年纪检监察部门的一个重要任务，就是要对行政执法部门的执法行为采取暗访式的手段进行监督监察，发现违法违纪行为，坚决严厉惩处，并公开进行曝光。希望同志们一定要高度重视、严肃对待。下面，我就加速振兴新型工业再强调几点意见。

(一)必须进一步解放思想。去年底召开的十二届五次全体(扩大)会议提出，今年各项工作的首要任务就是要“解放思想、实事求是”。加速振兴新型工业也要不断地解放思想。什么叫解放思想?我举三个事例，大家看看外地的一些先进做法，看看自己有什么感受。第一个例子，苏州市的国有企业改制非常成功，工作进展非常快，而且效益非常好。他们的经验就是把企业出售给有能力的企业经营者。经营者没有足够的资金，政府就予以无息贷款。这对我们来讲，恐怕是一件不可思议的事情。第二个例子，就是无锡在没有现成经验可以借鉴的情况下，规划建设了总面积15平方公里的航天工业城。他们的思路是，上海在国家产业布局中要上大飞机项目，无锡靠近上海，先把航天工业城建起来，筑巢引凤，然后对外宣传招商，吸引与大飞机产业相关的工业企业来投资落户。相比之下，我们思想解放得怎么样，值得深刻反思。第三个例子，就是平蓝铁路建设资金问题，这是平蓝铁路建设的最大制约问题。如果能进入省部协议，38亿元的总投资，由铁道部拿70%，地方拿30%。这30%，青岛出大头，平度出小头，最多也就3、4个亿。个别部门在这个问题上认识不清，思想扭不过弯来，对铁路建设的重要性认识不足，觉得平度承担建设资金，不应该、也不值得，对上争取过程中犹豫不决、不敢表态，怕吃亏、怕担责任。后来经过慎重考虑，为了表达争取铁路项目的决心，我们决定先承诺承担这部分资金。没想到，收到我们的报告后，青岛、市政府充分考虑到平度的财政状况，初步决定由青岛市财政帮助解决。通过这三个例子，希望大家认真思考一下，平度的工业应该怎么样发展、怎么样振兴，我们应该怎么样解放思想，到底有哪些突出问题需要克服。当前，平度正处于转型蓄势、加速振兴、全面提升的关键时期。、市政府作出了加速振兴新型工业的重大部署，这不仅是这几年平度经济社会发展取得重大成效的经验总结，也是今后发展的大势所趋;这不仅是化解当前发展困局的有效手段，也是立足长远、实现富民强市新跨越的必由之路。全市上下一定要站在平度发展的战略高度，认真把握、深刻领会，统一思想、凝聚共识。如何做到解放思想，一是要正视差距，找准症结。我们现在整个经济发展水平，纵向比还是不错的，尤其在去年青岛市绩效考核中，以领先104.5分的绝对优势排在小组第一名，但是仔细分析一下，存在的问题很多、差距也很大。在青岛市内比较，去年规模以上工业增加值比即墨少84亿元、比胶州少45亿元、比胶南少38亿元;地方财政一般预算收入分别比即墨少5.5亿元、比胶州少4亿元、比胶南少9亿元。与省内学赶目标寿光比较，规模以上工业增加值少13.3亿元，地方财政收入少6.4亿元;与昆山等国内先进地区相比差距更大，昆山的地方财政一般预算收入116亿元，是我市的8倍，今年一季度的地方财政一般预算收入超过青岛五个县级市的总和。总起来讲，大家要从思路、理念、方式、政策、服务等方面进行认真反思，对照一下，看差距究竟在哪里。二是要善于借鉴。南方先进地区已经被实践证明很成功的发展经验，我们可以直接拿来用。最近青岛主要领导几次都强调要敢于探索、勇于实践、大胆借鉴，这是缩小与发达地区差距的一个有效途径。这也是我们一直倡导的“五善于一结合”工作方法的重要内容。三是要大胆创新。创新就会有风险。在推进工业发展的过程中，只要符合科学发展观的要求、符合国家政策法规，只要有利于企业的发展、有利于整个产业的发展，什么方法管用就用什么方法，先干不争论、先试不议论、先做不评论，可以大胆地试、大胆地闯，出现失误不要紧，可以逐步完善。对这一点，、市政府的态度非常鲜明，就是允许在探索中有失误，但是决不允许无所作为。四是领导要率先垂范。市级领导班子成员要带头解放思想。青岛主要领导讲，解放思想关键在领导，领导越开明，下属越聪明。要尊重基层的首创精神，只要有利于发展工业，基层的做法应该尊重，应该鼓励;要放手放胆让基层去创造，绝不能人为地制造障碍;领导要带头勇于承担责任，遇到问题决不能上推下卸。

(二)必须集中精力。现在少数干部没有把精力集中在发展工业和对工业发展有极大促进作用的相关工作上，而是打小算盘，特别是想个人的事情多了一些。一个人的精力是有限的，用在别的地方多了，用在工作上必然就会少了。乡镇、园区的领导要把主要精力放在招商引资、培育企业的发展上;部门的领导要把主要精力用在服务企业上;执法人员在执法的过程中要把主要精力放在推进企业的发展上。另外，少数同志吃苦耐劳的精神不够，持续推进工作的毅力、韧劲和耐力不够，浅尝辄止，仅仅满足于做过了，至于能不能见到成果，就不管了，这是典型的“出工不出力”。这种思想状态，是肯定不行的。解放思想就要进一步集中精力，用心来研究工作，带着激-情来做工作，只有这样才会有活力、才会有创造力。

(三)必须超常规高效能推进工作。对看准的事情、确定的目标，就要坚持“快”字当头，打破惯性思维，打破传统模式，以超常规的拼抢精神，高效能推进，不见成果不罢休，决不能犹豫徘徊、消极等待，决不能议而不决、决而不行，决不能浅尝辄止、半途而废。一方面，作为项目争取、招商的主体，相关部门、单位必须超常规高效能，不能按部就班、拖拖拉拉。现在是特殊时期，特殊时期有特殊的挑战，也有特殊的机遇。面对机遇必须调整思路，在抓项目上就是要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑碎脚皮、实在不行就“耍点赖皮”的超常规拼抢精神。平度发展尤其需要这种精神。在当前严峻形势下，有时去抢都可能抢不过人家，如果不紧不慢地坐等，想引来项目更是不可能的。铁路项目就是靠发扬“五皮”精神争来的。要善于抓住问题的关键，千方百计去说服人、去感染人、去打动人，让人家心甘情愿、积极主动地帮助我们。另一方面就是职能部门，必须敢于打破传统模式、旧框框，创造性地开展工作。工作讲程序是对的，但在履行程序的时候要注意提高效率，要急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所困，想方设法成事，不给企业误事。今天在座的都是单位主要负责同志或中层干部，只要大家做到了解放思想、集中精力，超常规高效能，平度新型工业加速振兴就大有希望。

第二，加速振兴新型工业必须着力抓好几个重点环节

(一)要切实把握好工业发展的四个原则。2014年我们就提出加快新型工业发展的要求，现在还要继续推进，而且根据形势的发展要赋予新的内涵。在工作原则上，一是要突出特色化。要立足于产业特色来吸引外资、培育壮大本土工业。我市的机械电子、食品加工、汽车配件、化工橡胶等产业都形成了一定的基础，而且符合国家产业发展规划，要进一步扩张规模、加快转型升级，构筑起富有特色、优势明显、支撑有力的现代产业体系。二是要突出品牌化。品牌化可以在短时间内迅速提升产品的市场价值。现在，很多产品已具备了很好的品牌基础，如“征和”工业链条、“河山”载重轮胎、“北苑”实木家具等先后获得省级名牌产品或著名商标，下步要加大扶持和宣传推介力度，推动品牌向名牌转变，创建一批在国内外具有广泛影响力、强大竞争力的知名品牌和著名、驰名商标。三是要突出高新化。这次金融危机中，发展比较好的企业都是创新能力强、有自主知识产权的企业。比如，征和链条公司就依托自身的技术品牌和研发力量，抢得了市场主导权，拓展了生存空间。最近，胡-锦-涛来山东考察时特别提出要大力推进企业技术创新。广大企业要立足新形势，树立长远眼光，推进产学研联合向广领域、高层次发展，着力掌握核心关键技术。四是要突出集约生态化。无论现在经济发展多么困难，无论面临的环境多么艰难，节能减排工作坚决不能放松。要加快推进产业集中布局、项目集约用地、企业集群发展，大力实施节能减排工程，做到“三个一批”，即淘汰一批高耗能、高污染的落后工艺、技术和设备，支持一批节能、节水和资源综合利用项目，培育一批循环经济示范企业和园区，推动工业发展向低消耗、低污染、高效益转变。

(二)要全力夯实“一线三区”产业战略发展平台。实现工业加速振兴，必须要有坚实的产业平台作基础。去年以来，我们抢抓青岛加快推进“环湾保护、拥湾发展”，青新高速全线贯通等重大历史机遇，着力加快以青新高速公路为生产要素集聚扩散主动脉，以平南板块、城区板块、新河生态化工科技产业区为产业承接主平台的“一线三区”建设，特别是在启动新河生态化工科技产业区建设方面取得重要进展，规划编制已经评审，完成了“一纵一横”主干道路路基夯筑，与青岛海湾集团成功签署了开发建设2平方公里海湾化工产业园的战略合作协议。下步要以挖掘潜力、完善配套、提升功能为重点，同步推进项目建设，努力实现“一线三区”建设的新提升。现在看，新河生态化工科技产业区建设虽然进展非常好，但与面临的形势、机遇、要求相比，还是慢了些。当然这里面有很多制约因素，但归根结底要对照工作找差距、找原因，是不是按照“五皮”精神去拼、去争了，简单地说，就是“是不是贴上去、粘上去”争取了。什么叫“贴上去、粘上去”?就是在项目争取和审批过程中，争分夺秒地缩短工作流程、压缩运转时间、提高工作效率。争取平蓝铁路是这样做的，而且取得了非常明显的成效。新河生态化工科技产业区的发展也要这样，特别是今年下半年青岛市还要进行项目观摩，新河将作为一个主要的点来看。要加快推进主干道路的硬化、绿化，办公机构的设置等工作。对青岛市承诺的资金问题，要积极“贴上”做工作，争取尽快到位。同时要抓好项目特别是青岛搬迁项目的引进建设，包括海湾产业园一期三个企业的落户，要抓紧落实。在新河生态化工科技产业区建设上，有关部门一定要密切配合，加大支持力度，任何部门都不得推诿扯皮，不管哪个部门、哪个人，凡是怠误了工作的，就要坚决查处，严肃追究责任。

(三)要切实强化本土工业培育和外来资本引进两大动力。也就是坚持两手抓，一手内抓培植保存量，做大做强、做优做活本土企业;一手外抓引进扩增量，加大招商引资力度，增加投入，优化结构。在企业培育方面，重点抓好三类企业：第一类是优势骨干企业。鼓励企业兼并重组、上市运作，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。第二类是中小企业。实施中小企业成长工程，着力发挥府鼎担保融资平台作用，解决企业融资难问题，打造一批小而强、小而精、小而专、小而优的中小企业。第三类是新创业企业。要引导、保护、发挥好群众创业积极性，充分用好用活国家和省、市里出台的行之有效政策措施，坚决取消不利于全民创业的各种限制性规定，全力打造本土“根工业”。在当前形势下，保增长最需要保的是企业。各级各部门要深入落实已出台的扶持政策、帮扶措施，千方百计为企业排忧解难。胡-锦-涛这次视察山东时曾说过，在危机面前，谁能顶得过去，谁就能赢得更大发展。作为广大企业，一方面要增强信心，同样困难下，就是在比信心、比勇气、比毅力、比韧劲，看谁应变措施多，看谁适应能力强，看谁善于在低谷中超前谋划下一轮发展主动权;另一方面要练好内功。危机中企业可能会暴露出一些薄弱环节，但有利于企业更好地找准问题、强化措施，增强竞争力和持续发展能力。海尔首席执行官张瑞敏在全省工业调整振兴大会上指出，作为企业，第一要有一个基本的竞争力，第二要有超强的竞争力，第三要有持续发展的能力，保持基业长青。现在政策机遇非常好，国家出台了振兴产业的发展规划，广大企业包括各重点园区要很好地进行研究对接，看看可以争取哪些国家政策，加快工作节奏。在招商引资方面，要坚定不移、务求突破。今年以来，外资到帐不是很理想，这与精力不集中或思想不重视有很大的关系，当然也有体制问题。有一点需要明确，坚决不能把主观上精力不集中、信心不足、思想不重视、措施不到位、用劲不够等问题都放到金融危机这个“筐子”里，为自己找借口。青岛市确定，今年继续分解招商引资任务，包括各个部门都有。我们也要按照青岛的要求，推进这项工作。这不单纯是指标问题，还是要形成一种氛围，增强压力感和责任感，不论哪个部门、镇(街道、园区)没有到帐资金的，一把手要离岗招商。大家一定要高度重视，把抓好项目引进建设作为一项硬任务。要坚持两条线作战：一条线由外经贸局、台办牵头，在强化对日韩招商的同时，加强对台湾的招商，关键是落实赴台洽谈推进的台糖精致农业以及台塑精密轴承、美联太阳能整厂输出等一批投资过千万美元的大项目;一条线由发改局、企业发展局、招商局牵头，加强对“国字号”、“青字号”企业招商。对20万吨青啤麦芽项目、四啤、五啤搬迁项目，开发区、企业发展局要盯紧靠上，加快促成青啤工业园建设。有关土地预留、设施配套工作要超前筹划。对内外资重点项目，发改局、外经贸局要列出单子，明确帮包领导，强化协调服务，加快推进步伐。各帮包领导要记好“帮包日记”，每一次和企业怎么谈的、解决了什么问题、怎么解决的，等等，都要形成会议纪要报、市政府，将来作为考核领导干部业绩的重要依据。纪检监察和督查部门要按照纪要去督促检查，看职责是不是履行到位。

(四)要切实强化要素保障。围绕破解用地制约，对批而未用、低效利用土地及时整治，国土部门要分类列出明细，发给各招商部门和单位，优先安排项目落户。围绕打破资金瓶颈，实行“政、银、企”联手，做好企业融资工作。各金融机构要加强与上级业务部门沟通，提高授信等级和授信额度，扩大信贷规模，确保企业不因资金问题而停产、项目不因资金问题而停工。围绕增强智力支撑，培养和引进一批高层次经营管理人才，一批优秀科技人才，一批熟练掌握先进技术、工艺、技能的技工人才。特别要重视企业家队伍建设。企业家是工业振兴的中坚力量，是比企业本身更重要的宝贵资源。市里下步将研究制定优秀企业家评选办法，每年评出一批优秀企业家，授予荣誉称号，形成一种有利于企业家脱颖而出的体制机制和社会环境。广大企业家也要树立干大事、创大业的气魄，敢闯敢干、敢为人先，永不满足、永不懈怠，推动企业不断扩张规模、做大做强;并在自身致富的同时，不忘履行社会责任、不忘回报社会，实现更多的税收、创造更多的就业。这些年，很多企业在扶危济困、捐资助学方面慷慨解囊、无私奉献，体现了一种良好精神境界，要继续保持下去并不断发扬光大。

(五)要营造有利于工业发展的良好环境。一要集中全力推进平蓝铁路建设。平度这么多年来之所以缺少世界级、国家级的大项目，很重要原因就是没有能够支撑起重量级大项目发展所必需的大规模、高效能、低成本的物流，缺少高效、快捷、大运量的铁路。因此，在铁路这个问题上不是要不要上的问题，而是必须要上、而且要快上。现在项目进展非常顺利，10月1日前开工的希望非常大。铁路建设办要集中破解土地、环保、拆迁等问题，与沿线镇(街道)以及相关部门签订责任书，尽最大努力保障顺利开工建设。无论涉及到哪个单位、哪个部门，都要积极配合、高效推进。在年初党(工)委书记座谈会上，我专门作了强调，大家也都表了态，要说到做到。这也是对大家领导水平、工作能力的重大考验。二要加速推进城市载体环境建设。优化城市格局，加快城市更新，要按照“两轴线、三组团”的要求，大力发展城市现代服务业，突出发展生产性服务业。围绕电子家电、机械配件、食品加工、特色化工等主导产业，加快专业市场培育和建设，为产业发展提供便利的销售基地和信息流通渠道。同时，要以抓工业园区的模式，加快马家沟芹菜产业园建设，争取创建国家级精致农业试验示范区。这既是以新型工业理念带动现代农业发展的需要，也是以现代农业提升竞争优势、促进新型工业发展的需要。三要进一步优化政务服务环境。今年，、市政府确定为效能建设“制度落实年”。希望各级各部门通过落实制度、提升效能、转变作风，推动工业加速振兴。做到“三个不”，即对企业正常经营不干预、对自己该办的事不失职、对企业希望办的事不推诿。四要努力创造和-谐稳定环境。特别是政法机关要对企业较为集中、案件多发区域开展专项治理，做到“两个严厉打击、两个切实保护”：严厉打击痞霸势力干预、插手、侵犯企业经营的违法犯罪行为，严厉打击盗窃、破坏企业资源、资产的违法犯罪行为，切实保护企业正常合法权益不受侵犯，切实保护企业经营者人身和财产安全不受侵犯。各企业也要加强内部防范，现在有不少问题是因为企业内部管理不善、内防措施不到位造成的，要抓紧对不稳定、不安全因素进行全面排查、逐一解决。

第三，加速振兴新型工业尤其要强化齐抓共促机制建设

工业振兴是一项连续性、系统性很强的工作，需要集中各方面的智慧和力量，激发各方面的积极性创造性。这个过程中，没有局外人，没有配角，大家都是参与者，都是主角，要加强领导、齐抓共促，形成推动新型工业加速振兴的强大合力，共同唱响加速振兴新型工业的大合唱。

一要强化组织领导机制。这次会议之后，各级各部门要迅速把思想统一到这次会议精神上来，切实增强“单位一把手的第一要务就是抓新型工业”的观念，牢固树立“不抓新型工业的领导不是明智的领导，抓不好新型工业的领导不是称职的领导”的理念，加强组织、落实责任、创新措施，确保把、市政府振兴工业的各项目标任务落实到实际行动中、体现在发展成效上。市里成立由显祥同志任组长、分管领导任副组长的新型工业加速振兴领导小组，强化对这项工作的组织协调，研究制定发展规划、出台相关扶持政策，并每季度召开一次专题会议，解决阶段性的重大问题。各镇(街道、园区)和有关职能部门也要成立相应的领导机构，建立健全工作推进机制，形成责任明确、分工科学、勇于创新、富有效率的组织领导体系。各级干部要切实提高组织和领导工业发展的能力，加强对事关工业发展重大问题的专题研究，尤其要研究用足用活用好国家宏观调控政策的着力点，研究有关项目转化为发展优势的结合点，研究企业做大做强的需求点，以更高的眼界、更开放的胸襟、更符合国际惯例的标准，抢抓政策机遇、捕捉项目信息、服务企业发展，推动新型工业加速振兴，促进经济社会又好又快发展。

二要强化工作推进机制。加速振兴新型工业，归根到底要靠真抓实干。各级各部门要各司其职、各负其责，拿出全部精力、用上全部心思，从项目争取、要素供应、技术创新、品牌创建、资金扶持、人力支持、土地保障等各方面，找准参与工业、服务工业的切入点，做到每一项任务都有清晰的目标，每一个问题都有针对性的解决措施，每一项工程和项目都有明确的责任单位和具体的责任人，以超常规的举措和办法推进新型工业加速振兴。市里将建立定期观摩制度，对各镇(街道、园区)项目建设和企业发展等情况进行实地观摩、公开评比。下半年首先观摩南村、城区、新河、明村等几大工业组团的发展。进一步完善市级领导班子成员和职能部门帮包重点项目和企业制度，帮助企业搞好协调、理顺思路、解决难题。人大、政协要充分发挥职能作用，抓住事关工业发展的重点问题，深入调研、视察，完善执法检查、询问、质询等监督机制。对于行政执法部门包括垂直管理部门，人大、政协要定期进行执法满意度测评，对垂直管理部门的满意度测评结果要向其上级部门通报。督查部门要把加快振兴新型工业作为督查的重点，每周通报一次进展情况，每季度进行一次督查反馈，年底进行一次全面考核。舆-论宣传部门要开辟专栏，大力宣传促进新型工业加速振兴的新政策、新举措，宣传涌现出的好典型好经验，引导全市上下一心一意谋振兴、同心协力促振兴。

三要强化激励约束机制。全面落实已出台的各项扶持企业发展的政策措施，对优化发展环境帮扶企业渡难关、中小企业信用担保体系建设、培育促进企业上市等文件规定，以及企业纳税突出贡献奖、争创品牌奖等奖项，要确保兑现落实到位，争取奖励额度更高、扶持力度更大、激励效果更好。市考核办要将振兴新型工业的各项目标任务纳入对各镇(街道、园区)和市直部门的绩效考核，加大考核比重、细化考核细则，使责任更明确、考核更科学、奖惩更有力。从去年开始，、市政府严格按照规定对连续两年处于后两位的单位予以了通报批评，对单位党政主要负责同志予以了诫勉。今年的考核办法将更加严厉，对连续两年处于后两名的镇(街道、园区)和被确定为不合格单位的市直部门党政主要负责同志实行待岗，也就是停止履行职务。属于垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。下步由纪检监察部门牵头，扎实开展好涉企部门民-主评议活动，由企业厂长经理、个体工商户代表、部分人大代表和政协委员参加，评议结果在媒体公布。作为执法部门，要最大限度地限制执法者个人的自由裁量权，不能为不公、为谋私、为腐-败留下空间。纪检监察部门对侵害企业利益和损害发展环境的行为，对不廉洁、以权谋私的行为，要做到“有报必查快查、查实必究快究、究则从严从重”，形成强有力的警示震慑效应。

平度当前面临的挑战前所未有、机遇千载难逢、任务非常艰巨。我们要以胡-锦-涛视察山东讲话精神为指针，以正在开展的深入学习实践科学发展观活动为动力，解放思想、集中精力，超常规、高效能地推进工作，推动新型工业加速振兴，为在新的起点上实现富民强市新跨越，为加快山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城建设，为率先打造经济文化强市作出新的更大贡献!。

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绩效考评也称成绩或成果测评，绩效考评是一个组织为了实现组织目标，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担组织运营过程及结果的各级各类人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。绩效考评本质上是一种过程管理，而不是仅仅对结果的考评。它是将中长期的目标分解成年度、季度、月度指标，不断督促人员实现、完成的过程。绩效考评的功能很多，比如评价功能，导向功能，监督功能等等，但绩效考评的最大功能应该是架构连接个体行为和组织目标之间最直接的桥梁，帮助组织达成目标。

审判质效考评机制是指通过利用司法统计指标，结合各种统计资料，运用多指标综合评价的方法和技术，建立审判质量与效率评估的量化模型，实现在定性基础上的定量管理，提高管理的准确性和效率。同所有绩效考评机制一样，审判质效考评最大的功能应该是激励引导法官公平公正高效的办理每一起案件，实现人民法院“公正与效率”工作主题和“司法为民”的根本宗旨。

2003年12月10日，江苏高院在全国率先探索建立以新型综合性审判管理机制为目的的审判质效评估体系，并于2004年元月起在全省三级法院一体化运行，为审判质效评估体系建设作出了可贵的探索。2014年10月最高人民法院发布的《人民法院第二个五年改革纲要》适时提出：“建立科学、统一的审判质量和效率评估体系。在确保法官依法独立判案的前提下，确立科学的评估标准，完善评估机制。”2014年1月最高院颁布的《关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》中规定了审判公正、审判效率和审判效果三个二级指标，33个三级指标。与此同时，上海、浙江、四川、北京、湖南、福建等省、市各级法院也立足自身实际，建立并推行案件质效评估体系，并对构建案件质量效率评估体系进行了大胆的探索，最终促进了以审判质效评估指标体系为导向,以案件审判流程管理、法官审判业绩考评和岗位目标管理、案件质量评查、违法审判责任追究为管理手段的全方位、一体化的.新型综合性审判管理机制的初步形成。

然而，由于各地法院对审判质效的内容缺乏明确、统一的认识，因此评估指标的设置尚处于探索完善阶段，内容不尽合理，无法全面反映审判质效的真实情况，甚至背离了审判质效考评的初衷。例如，将“发回改判率”作为质量评估指标问题。促使一审审判组织对于拿捏不准的案件更倾向于向上一级法院请示或沟通，最终导致了一二审同质化、二审程序设置目标的落空以及司法行政化等问题。又如民事调撤率、民事调解率、民事撤诉率等指标。调解和撤诉没有上诉程序，没有上诉改判发回的风险，上述利益驱动法院、法官对调解、撤诉产生偏好。为追求高调撤率，实践难以杜绝以压促调、以判压调等强迫或变相强迫当事人调解等现象。又如上诉率、申诉率和申请再审率这些效果指标，涉及当事人权利的自由处分，同时受司法环境、法官工作作风、当事人素质及诉讼偏好等影响，即使判决结果是公正的，也不可避免。有些法院片面扩大审判质效评估体系指标的作用，把它视为“尚方宝剑”;或片面下达审判质效的各项指标硬性任务，如为降低上诉率和被改判发回率，强行规定限制指标数，使审判人员产生限制当事人上诉权的负面导向。这不仅违反现代司法理念，更会产生下级法院法官为谋求低上诉和发改率而施加影响干扰上级法院独立审判的副效应。

现代管理学之父”——彼得.德鲁克认为：“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’; 其验证不在于逻辑，而在于成果。”审判质效考评作为一项司法审判管理制度，其实施结果一旦产生错误导向，形成副效应，无论制度设计之初出发点是多么好，逻辑是多么强，指标是多么的合理，都应该去及时反思与修正。而当下，对于审判质效考评制度最需要着手去做的，首先是完善调整质效评估指标。即对现有指标设置进行增减调整，并合理确定权重，进一步增强评估、考评指标的科学性、合理性。例如，从科学管理的角度看，有必要对发改率考评指标进行细化，应当根据二审改判、发回的不同原因，决定是否将其作为影响一审裁判质量评估的标准。其次是正确定位质效评估体系。既要重视各项指标排序，又不片面追求单项指标排序，克服急功近利的浮躁心态和不尊重审判规律的短期行为。现行质效评估体系无疑有其科学性和先进性，但相对于审判工作的复杂性，也有其局限性，并不能涵盖审判工作的方方面面，不能把评估体系简单地当作衡量审判工作的唯一标准，更不能为指标排序弄虚作假。同时该体系只是对审判工作的综合评估指标，不能简单地分解套用到对法官的评价。上级法院对下级法院、本院对审判职能部门和审判人员依据评估体系进行评价和业务指导时，必须树立既重视指标数据又不唯指标数据的意识。最后是善于分析质效考评数据。对质效考评体系运行过程中产生的各类指标数据、评查通报和结果，要进行最后的综合、分析、加工、运用。通过指标的纵向、横向对比，正确分析审判态势，并以此为指引，狠抓审判质效管理，不断追求审判的质量与效率，确保人民法院定纷止争的司法审判目标得以高效实现。

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